党的十七大明确提出,要深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位 (简称“法律六进”)活动,是贯彻党的十七大精神、全面落实依法治国基本方略的具体行动,是服务科学发展的重要举措,是全面落实“六五”普法规划,深入推进法制宣传教育工作,努力适应新形势、新任务、新要求作出的重大部署。活动启动以来,特别是“六五”普法以来,各地、各部门紧紧围绕“传播法律知识,弘扬法治精神,共建和谐社会”主题,服务中心、突出重点、分类实施、全面推进,取得了显著成效。本报从今日起将陆续推出专版,聚焦“法律六进”活动,介绍各地各部门的好经验、好做法。

　　法雨绵绵滋润齐鲁大地　山东不断深化“法律六进”工作

　　本报记者张媛

　　一大早,山东省枣庄市山亭区山城司法所的工作人员就来到田间地头,一边帮乡亲们点种玉米,一边宣讲涉农维权法律知识。工作人员告诉记者,这种普法方式灵活生动,老百姓乐于接受,他们已坚持了多年。

　　“近年来,各地围绕服务科学发展,深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位, 每一进 都特色鲜明,风生水起。”山东省司法厅厅长、普法办主任程辉近日接受《法制日报》记者采访时表示,正是把握住了服务科学发展的主题,山东的“法律六进”才不断深化,充满生机。

　　突出惠民利民

　　以人为本、普法为民,是山东谋划、推进“法律六进”坚持的工作理念。

　　“五五”普法以来,山东省在每年出台的《普法依法治理工作要点》和《普法检查考核细则》中,都对“法律六进”工作作出全面部署,结合全省经济社会发展状况、普法对象学法用法实际,明确“每一进”的学法内容、形式任务、目标要求,量化赋分,作为“规定动作”下发全省。

　　各地、各部门针对基层群众生产生活需求,积极编排“自选动作”,力保“每一进”特色鲜明、特点突出,真正把实用法律知识送到老百姓手上。比如,潍坊市将与群众生产生活密切相关的热点、难点问题制作成法律知识手册,通过在校学生、物业公司保洁员、燃气公司抄表员等发放到每家每户;威海市每年利用休渔期定期组织开展“送法到渔船”活动,对渔民进行集中培训,提高了渔民的法律素质,营造了良好的渔业市场环境;烟台市为增强少年儿童学习法律的兴趣,专项投资建设了300平方米的青少年法制教育基地, 经常组织孩子们进行法律知识抢答、自我救助情景演练等趣味法制教育活动,让孩子们在活动中学法,增强了趣味性,摆脱了生硬刻板的说教。

　　据统计显示,近年来,山东省建立居民法制学校6500多所,全省1.7万所中小学校全部聘请了法制辅导员,对7000万人次普法对象进行不同程度地法制教育,宣传重点法律法规40多部,群众法律素质、依法办事、依法维权意识得到进一步增强。

　　助力科学发展

　　“阿姨,国家鼓励使用太阳能汽车吗?”

　　“阿姨,我家换装节能门窗,也算为节能减排作贡献吗?”

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　　面对孩子们的踊跃提问,德州市太阳能博物馆讲解员李倩有点应接不暇。这已经是她今年接待的第七个青少年环保普法团了。

　　据山东省普法办相关负责人介绍,山东是经济大省,节能减排任务重,环境承载压力大。近年来,各地充分发挥“法律六进”贴近基层、贴近群众优势,广泛宣传产业升级、节能减排、生态保护法律法规,力促经济社会全面协调可持续发展。“法律六进”已成为服务经济强省建设的重要平台。

　　德州市围绕建设 “中国太阳城”,加强节能环保普法宣传教育。通过举办公共机构节能宣传周,开展低碳体验日、无车日活动,深入宣传环境保护法、环境影响评价法等法律法规, 引导市民树立低碳环保生活理念,依法保护生态环境。抓住第四届世界太阳城大会召开的有利时机,成立企业法律保障常设机构,专门为企业转型升级、绿色环保专利技术研发转让提供全方位法律服务。

　　“山东是全国首家将生态法治建设纳入依法治省规划的省份。”山东省司法厅法制宣传处处长刘鲁建说,在“六五”普法中,以生态修复、绿色环保、节能减排为主要内容的生态普法教育将占据更加突出的位置,“法律六进”必将进一步促进经济社会可持续发展。

　　促进社会和谐

　　近年来,山东各地普遍将加强社会主义法治文化建设作为深化“法律六进”,服务科学发展的主抓手,通过开展形式多样、特色鲜明的法治文化建设活动,推动“法律六进”深入开展,促进社会和谐稳定。

　　济南市组织开展“社会主义法治文化建设年”活动,建立全国首家宪法主题公园,改造升级社区普法主题广场、校园法治长廊等公共法治文化设施,进一步拓宽了送法路径,优化了学法环境,得到司法部、全国普法办充分肯定。2010年,山东省与司法部共同在寿光市举办全国法制宣传漫画征集评选和优秀作品展览活动, 吸引全国28个省、自治区、直辖市的干部群众踊跃参加,选送作品达6400余幅,参观群众达200余万人,社会反响良好,被漫画界誉为是一次主题鲜明、思想与艺术的完美结合、高水平的宣传教育活动。

　　据了解,山东省近年来建立青少年法制教育基地7600余个,各地农村普遍建立法治文化大院,城市纷纷建立社区法治主题公园、广场,机关、企事业单位法治文化建设不断加强,全省法治文化基地建设方兴未艾,有力推动了“法律六进”常态化发展,为弘扬法治精神提供广阔的舞台。

　　“得益于法治文化建设活动蓬勃开展,广大干部群众在潜移默化中受到了法治熏陶,在耳濡目染中得到了法治启迪,社会和谐稳定的基础更加牢固。”山东省司法厅副厅长、普法办副主任马灵喜如此表示。

　　从法律“进”企业到法律“驻”企业　滕州首创百余企事业司法办公室

　　本报记者张媛

　　本报通讯员马晓文张继善

　　建立企事业司法办公室,是山东省滕州市司法行政机关服务企业发展、维护社会和谐稳定的一大创举。从1996年开始在企事业单位进行创建推广,经过十多年的探索、发展和完善,滕州市企事业司法办公室工作在服务企业发展、维护职工权益、促进社会稳定中发挥了重要作用。法律“进”企业真正变成了法律“驻”企业。

　　应运而生护航企业发展

　　说起企事业司法办成立之前的那段日子,枣庄矿业集团有限公司蒋庄煤矿总法律顾问张九军还是心有余悸。

　　“蒋庄煤矿企事业司法办成立于1997年。当时正值煤炭市场疲软时期,煤炭价格下滑,外部欠款较多,经常需要打官司清欠。由于当时不熟悉法律业务,诸多法律问题常常弄得人焦头烂额。”张九军说,在这种情况下成立企事业司法办公室无异于雪中送炭。

　　滕州市普法办主任、市司法局副局长李福宪介绍,1996年、1997年正值亚洲经济危机爆发,同时,“市场经济就是法治经济”的提出,也让一些企业负责人很不适应。在很多企业都面临生死存亡的关头,尽快适应市场经济,谋求法律帮助渡过难关,成为企业的迫切需要。

　　“建立一支队伍来服务企业的经济建设,为企业保驾护航,把司法行政工作的各项职能延伸到企业中去。”基于这样的设想,1996年,围绕司法行政机关如何发挥职能作用为企业发展和社会稳定服务这一命题,滕州市司法局开展了“百厂调查”活动,深入调查研究,充分进行论证,大胆开拓创新,在滕州市委、市政府的支持下,创建了企事业司法办公室,授予司法办公室普法宣传和法律服务两项职能。

　　因顺应潮流,这一创新一经面世即呈现出强大的生命力,不到半年时间,滕州市120个大中型企业全部建立了司法办,并发挥了重要的作用。这项成功的探索,也得到了司法部的充分肯定,并在全国进行推广。目前,滕州市共有企事业司法办139个,其中市直88个,镇街51个,司法办工作人员348人。

　　“实践证明,企事业司法办在服务企业发展和维护社会稳定方面具有不可替代的重要作用,是滕州市司法行政职能向企业延伸,为企业服务,为经济建设和社会稳定服务的一大特色工作和有效形式。”说起企事业司法办的成绩,李福宪难掩骄傲。

　　结合实际宣传法律知识

　　2011年春节刚过,滕州市人民法院执行庭的工作人员突然来到华润燃气有限公司,要查封职工王新(化名)的工资。原来,王新的朋友做生意急需用钱,遂向银行贷款5万元,讲义气的王新替他做了担保。结果,朋友生意失败,无法按时还款,王新就这样被卷入了纠纷中。

　　王新的遭遇引起了企业领导层的注意,更让他们着急的是,短短一个月时间内,公司又发生了第二起职工做担保出现纠纷的事件。遇到法律问题怎么办?领导层第一个想到的就是找王健。

　　王健,华润燃气企事业司法办主任。得知职工因不懂法而遇到难题后,王健迅速联系企业法律顾问,专门开展了一期有关担保法的培训。有两名同事的教训在前,全体职工对培训的反响非常热烈。

　　“从企事业司法办成立之初直到现在,普法宣传教育始终是各单位司法办公室工作的重要方面。就像华润燃气这样,从依法解决职工关心的热点、难点问题入手, 通过举办法制讲座、普法考试、法律知识竞赛等活动,利用广播、电视、报刊和黑板报、宣传栏、内部网站等多种形式,开展职工喜闻乐见、易于接受的法制宣传教育活动,营造浓厚的学法用法氛围。”李福宪说。

　　全面高效开展法律服务

　　清理尾欠款、为企业审查修订各类合同、管理企业公章……随着企事业司法办制度的日渐完善,司法办的法律服务工作越来越娴熟,越来越全面。这一点,企业负责人和员工最有发言权。

　　盛永立是东大煤矿的采煤一线工人,见到《法制日报》记者时,企事业司法办刚帮他解决了一起拖了三年之久的宅基地纠纷,只用了几个月的时间,而且“没让我花一分钱,也没打官司”。

　　“这件事情之后,我的同事们都说,以后有事情就找司法办,司法办就是为职工服务的。”这种前所未有的“便利”服务所带来的鼓舞,让包括盛永立在内的所有职工领略到了企事业司法办的魅力。

　　其实,东大煤矿企事业司法办只是滕州市各企事业司法办的一个缩影。在滕州,各企事业司法办结合实际,充分发挥职能优势,为企业提供全方位的法律服务:充分发挥法律参谋作用,积极提供合理化、合法化的司法建议;切实当好企业法律助手,建立了以事前控制为主的合同管理模式,帮助起草、签订、审查各类经济合同;妥善处理各类经济纠纷,为企业解决一些涉法、涉诉等方面的问题。

　　近三年来,滕州市企事业司法办共代理诉讼、非诉讼法律事务2617件,提出司法建议1690条,审查修订合同2.3万份,避免和挽回经济损失达4.64亿元。

　　以文化促普法以普法兴文化　泉城普法润物细无声

　　本报记者张媛

　　本报通讯员韩金花

　　只要天气晴好,山东省济南市回龙小区的毛女士都会带着儿子到洪山公园进行晨练。作为全国第一个宪法主题公园,洪山公园的49块石刻、11块展板、10组格言和7组景窗,充分展示了我国现行宪法的全部内容,并介绍了宪法发展史和其他国家有代表性的宪法。而朗读这些内容,也成了毛女士母子俩晨练的“必修课”。

　　“宪法是我国的根本大法。将宪法以这种形式展示在公园中,让人们在锻炼时潜移默化地受到法律熏陶,不可不说是匠心独具。”对于这种普法形式,毛女士赞赏有加。

　　将法治文化建设融入到“法律六进”工作中,泉城济南走出了一条润物无声的普法之路。

　　法治文化融入“法律六进”

　　2011年12月10日,宪法主题公园举行了开园仪式。随之展开的,还有济南市“法律六进”工作的重要篇章。

　　近年来,济南市积极整合资源,把社会主义法治文化建设作为“六五”普法的“重头戏”,加强领导,精心策划,全力推进,将社会主义法治文化与省会城市悠久的历史文化、独特的泉水文化相融合,与“诚信、创新、和谐”的城市精神相结合,将法治精神通过高雅的文化形式表现出来,在润物无声中让市民接受法制宣传教育,提高法律素质,打造出深受群众喜爱的泉城法治文化。

　　济南市普法办主任、市司法局局长毛华铭表示,法治文化是融注在人们心灵深处和行为之中的法治意识、法治原则、法治精神。加强社会主义法治文化建设是“六五”普法规划明确的一项重要任务,把法治文化建设融入“法律六进”之中,是深化“法律六进”活动的必然要求,是提升“法律六进”水平的必然选择,是推进“法律六进”工作的重要举措,是扩大“法律六进”效果的客观要求。

　　“济南市推进宪法主题公园等法治文化阵地建设,旨在大力推进法治文化建设,深入开展法制宣传教育,以有效发挥法治文化在普法教育中的引领功能,在全社会传播法治文化,弘扬法治精神,树立法治信仰,营造法治环境,形成法治风尚,教育全体公民自觉学法用法守法,树立社会主义法治理念。通过大力推进社会主义法治文化建设,进一步提升 法律六进 水平,大力推动社会主义文化大发展大繁荣。”毛华铭说。

　　搭建高水平法治文化平台

　　建在燕山社区的普法主题公园面积不大,却是远近闻名的“旺地”。从早上6点到晚上9点,1万平方米的公园内总是挤满了人,唱歌的、跳舞的、下棋的、拉二胡的、打太极的……甚至几个街区以外的居民都每天骑着自行车赶过来。

　　公园为什么这么有人气?刚搬来帮女儿照顾孩子的黄阿姨一语道破天机:“这个公园里的人素质高,少口角,相处和谐。我想,这恐怕跟公园里的这些法律石刻有关系。每天抱着孩子在这里走一走,看一看,我也学到了不少法律知识。”

　　记者看到,这座不大的普法主题公园融入了大量的法治元素。党和国家领导人的法制建设重要论述、法律体系、法治人物、法律典故、法治格言等,内容全面,形式多变。既彰显了法治文化特色,又做到了法治主题与景观环境的统一,可谓相得益彰。

　　为真正营造“零距离”的普法环境,济南市加大投入,搭建高水平的法治文化平台。积极创新社会主义法治文化建设形式和载体,按照主题鲜明、格调高雅、因地制宜、注重实效的原则,建设了一批覆盖城乡、融合济南市“诚信、创新、和谐”城市精神的法治文化阵地。其中,宪法主题公园和燕山普法公园均投资300余万元,力求使市民能够在轻松愉悦的环境中学习法律知识,增强法制观念。

　　将身边的人和事搬上舞台

　　“王大妈:平常你们看来他主外,我主内,实际上我天天受他虐待;不是吵,就是骂,端茶上烟还赔着笑,一点不对拳头到;招呼儿女处处好,他还要找茬天天闹。这样的感情,大家评评好不好。(伤心泪下)

　　“孙所长:大妈不要气,大伯也是知法明事理的人。

　　“王老汉:(见夸他)是呀,(站起)我也学过法,听孙司法讲暴力是犯罪,我不在改吗?

　　“孙所长:对,学法就要用法守法,家庭中夫妻地位平等。(拉大家坐下)家庭是人类最基本的生活共同体,家庭成员朝夕相处,休戚与共,因而,平等、和睦、民主、文明的家庭关系是每一个家庭成员人生幸福的重要内容。所以婚姻法特别强调 禁止家庭暴力,禁止家庭成员间的虐待和遗弃 。大妈,大伯说改了,你老就不要生气了。”

　　台上名为《送法》的普法戏剧演出正酣,台下的观众看得聚精会神。不时能看到有大妈捅捅身边的大爷,指着舞台低声说几句,大爷随即有些不好意思地笑起来。或许,台上演出的就是他们生活中的一幕。

　　以群众身边的人和事为素材,以群众易于接受的戏剧为形式来宣传法律法规,正是济南市积极开展的以“案例故事上舞台,法律法规入人心”为主题的戏曲普法。

　　据了解,2011年以来,济南市征集案例620余件,创作法制剧本210多部;今年以来演出200多场次。同时,在济阳县组织开展了“欢乐济阳行”法制文艺下乡活动,创作的《邻里之间》、《遵纪守法好处多》等小品、三句半等脍炙人口的法制文艺节目已巡回演出10余场次;开展了花灯法制宣传活动,在社区宣传栏、展览馆等开办了法制书法、法制绘画作品展览等,充分发挥了法治文化的潜移默化作用,有效提升了广大群众的法治意识。

　　曲阜举办文物保护法律法规知识大赛　普法与文物保护融为一体

　　本报记者张媛

　　本报通讯员高旺

　　“《中华人民共和国文物保护法》最新一次修订为何时?A、2002年10月28日;B、2007年12月29日;C、2002年12月29日;D、2007年10月28日。请开始抢答。”

　　“三、二、一。”倒数声刚落,六组参赛选手桌前的显示灯就闪烁了起来,大家争先恐后地按下了抢答按钮。

　　“请1号桌回答。”

　　“选B,2007年12月29日。回答完毕。”来自小雪街道的参赛者毫不迟疑地答道。

　　“好的,回答得非常正确……”

　　当《法制日报》记者前不久走进山东省曲阜市市委会议中心第一会议室时,“六五”普法暨文物保护法律法规知识大赛决赛正进行得如火如荼。选手们表现优异,不难看出赛前都进行了充分准备。

　　说起举办这次知识竞赛的初衷,曲阜市司法局负责人介绍,每年6月的第二个星期六是我国的文化遗产日,今年文化遗产日的主题是“文化遗产与文化繁荣”。为全面贯彻落实全市“六五”普法总体规划,进一步加强文化遗产保护,继承和弘扬优秀传统文化,提高全市干部群众文物保护意识,努力营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围,曲阜市委宣传部、市委政法委、市文化遗产管委会、市司法局等单位共同举办了曲阜市“六五”普法暨文物保护法律法规知识竞赛。

　　“这次大赛将普法和文物保护工作融为一体,是构建普法工作大格局的有效形式。希望各级各部门要全面落实 六五 普法的各项任务,加强领导,精心组织,进一步推进文物保护法律法规的学习普及,推动全市的普法和依法治理工作再上新台阶,为建设富裕文明和谐幸福新曲阜提供有力的法制保障。”曲阜市委常委、政法委书记靳亚表示。

　　据介绍,曲阜市委、市政府始终坚持以科学发展观为统领,围绕全市经济社会发展大局,把文物保护摆在全市工作的重要位置,把利用好、保护好、传承好、发展好文物事业作为重要职责,严格执行文物保护法、《山东省文物保护条例》等法律法规,连续实现了11个文物安全年。

　　目前,曲阜市“六五”普法工作已全面启动。曲阜市委常委会专题研究了全市“六五”普法规划,批转了曲阜市第六个普法宣传五年规划和2011年至2015年的依法治市规划。各级各部门按照曲阜市委、市政府的要求,立足实际,围绕服务全市科学发展跨越发展,大力推进普法工作创新;利用多种形式扩大普法宣传的覆盖面,增强吸引力,牢牢把握普法依法治理工作的着力点,坚持以创建来普法,以普法促法治,全方位推进法治曲阜建设;积极推进社会主义法治文化建设,增强领导干部和执法人员的法制观念,提高其依法办事能力,夯实社会管理基础,为维护全市社会管理稳定作出积极贡献。