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贪污罪的构成

来源:行政法律网 作者: 时间:2012-07-30

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  本罪侵犯的客体是复杂客体。既侵犯了公共财物的所有权,又侵犯了国家机关、国有企业事业单位的正常活动以及职务的廉洁性,但主要是侵犯了职务的廉洁性。本罪的犯罪主体必须是国家工作人员。在主观方面必须出自直接故意,并具有非法占有公共财物的目的。本罪的客观方面表现为利用职务之便,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

  据此,贪污罪客观方面的特征有二:一是利用职务上的便利;二是以侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。

  (一)关于“利用职务上的便利”

  第一种观点认为,“利用职务上的便利”是指利用职务范围内的权力和地位所形成的有利条件,即主管、经手管理国家财物的便利,而不是利用与职务无关的一般熟悉作案环境、凭借国家工作人员身份便于接近作案目标等方便条件。

  第二种观点认为,所谓“利用职务上的便利”指贪污罪的犯罪主体人员利用自己的职权及与职务有关的便利条件。包括直接利用和间接利用。

  第三种观点认为,对“利用职务上的便利”的理解,应当尽可能追求接近立法原义的效果。一般认为,贪污罪中的“利用职务上的便利”,是指利用自己职权范围内的权力和地位所形成的主管、经手、管理公共财物的便利条件,不是只利用他人职务上的便利(共同犯罪除外),也不单纯是利用工作上的便利。

  第四种观点认为,“利用职务上的便利”,应当包括以下两个基本内容:(1)主要是利用行为人职权范围所具有的管理、经营公共财物的便利条件。由于1997年刑法已使用管理、经营来表述职务的基本内容,因此,不宜再运用司法解释中所采用的“主管、经手、管理”的表述方式。(2)“利用职务上的便利”,是直接利用职务上的便利,而不包括间接利用职务上的便利。所谓间接利用职务上的便利,实际上是通过自己因为担任某种职务而具有的地位和社会影响,通过其他人的行为取得公共财物。行为人之所以能对公共财物的所有权产生侵害后果,关键在于利用了其他人的作为或者不作为。这种行为虽然也是与职务有关的腐败现象,但在实际生活中比较复杂,立法的本意是将它排除在贪污罪之外。

  在理解“利用职务上的便利”时需要注意的一个问题是,要正确区分“利用职务上的便利”和“利用工作上的便利”,它们是两个不同的概念。“利用工作上的便利”,与“利用职务上的便利”,是一种包含关系,后者包含在前者之内。单纯利用工作上的关系,主要是因为工作关系而熟悉作案环境,或者凭借工作人员身份较易接近犯罪对象,或者因为工作关系容易取得他人信任等,其非法取得公共财物与职务并无直接的联系,可以按照盗窃罪或者诈骗罪等规定处理。若作为贪污罪处理,一方面无原则地扩大了贪污罪的范围,与立法本意不符,另一方面容易混淆贪污罪与盗窃罪、诈骗罪的界限,造成司法实践中的困难。

  (二)非法占有公共财物的方式

  关于非法占有公共财物的方式,97年刑法第382条关于贪污罪规定为侵吞、窃取、骗取或者以其他非法手段占有公共财物。

  1、侵吞

  侵吞,是指行为人利用职务上的便利,将其依法管理、经营的公共财产非法私吞为已有的一种占有行为方式。其主要特征是:一是行为人按照其职权依法管理、经营公共财产,对国家工作人员而言是依法管理、经营公共财物,而对受国家机关、国有企业事业单位、人民团体委托的人员则是依法管理、经营国有财产。二是行为人将其依法管理、经营的公共财产非法私吞为已有,即依法不属于自己应当获得的公共财物而获得。例如,对自己保管的公共财物加以转移,应交公而隐藏不交,应支付而不支付,收款不入帐等等。但是像酬金、红利、股息等依法归行为人所有的,不属于私吞对象。

  2、窃取

  按照刑法学界的通行观点,所谓“窃取”,即“监守自盗”,是指行为人利用职务上的便利,用秘密窃取的方法,把自己合法管理、使用的公共财物非法占为已有的行为。不是利用自己经手管理公共财物的职务便利,秘密窃取他人管理、经手的公共财物的构成盗窃罪,不构成贪污罪。在1997年刑法中,将1988年《补充规定》中的“盗窃”修改为“窃取”。有学者认为,将贪污罪客观行为表现形式之一的盗窃修改为窃取,是技术上的处理,避免与盗窃罪的盗窃相混淆。但是在本质属性上,窃取与盗窃并无根本区别,都表示秘密窃取他人所有的财物。作为贪污罪中“窃取”与盗窃罪中“盗窃”区别的关键主要在于,是利用职务上的便利还是工作上的便利。如能查明是利用职务上的便利而窃取公共财物的,那应定贪污罪;相反,若认定行为人是利用工作上便利盗窃公共财物的,则应以盗窃罪处罚。

  3、骗取

  贪污罪中的骗取,指国家工作人员利用职务上的便利,以虚构事实、隐瞒真相的方式非法占有公共财物的行为。行为人是否利用职务便利骗取公共财物是贪污罪和诈骗罪的本质区别。关于骗取的对象,学界有不同的争论,我们认为应当包括自己单独管理经营的公共财物、自己与他人共同管理经营的公共财物以及他人或外单位管理经营的财物。

  4、关于“其他手段”

  (三)贪污罪的犯罪对象

  犯罪对象是指犯罪行为直接作用的具体人或物。贪污罪的犯罪对象是公共财物。关于公共财物的具体内容主要有:

  (1)国有财产

  国有财产是公共财物的重要组成部分。在刑法学界,对国有财产的内容与范围界定有不同观点,主要有以下几种:

  第一种观点,国有财产,这是公共财产中最重要和最主要的部分,包括国家所有的各种财产,如国有企业所占有、经营的财产、国家税收收取的税款、国有事业单位的财产、国家机关的财产等。

  第二种观点,国有财产,即国家所有的财产包括国家机关、国有公司、企业、国有事业单位、人民团体中的财产,以及国有公司、企业、国有事业单位在合资企业中的国家控股的资产。

  第三种观点,国有财产,即国家享有所有权的财产,通常是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体拥有的财产,还包括股份制企业中的国家股份等国家享有所有权的其他国有财产。

  第四种观点,国有财产包括:一是法律明确规定属于全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源;二是城市土地和法律规定属于国有的农村和城市郊区的土地;三是国有企业、事业单位的财产、国有机关的财产,以及由国家财政拨款作为经费来源之一的人民团体和社会团体的财产。 

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